作者：应松年（中国政法大学）

来源：《行政法学研究》2009年第3期

  再过两天，就是《行政诉讼法》诞生20周年。按古人说法，20岁就是弱冠之年，是成年的标志；对一部法律来说，20年是一段不短不长、让人充满回想和期望的日子。

说起1989年颁布《行政诉讼法》，就不能不回想起行政立法研究组，回想起法学界前辈陶希晋同志。1986年，在陶老的倡议和组织下，在全国人大常委会法工委的直接领导下，成立了一个由法律学者和实务工作者共同参加的行政立法研究组，负责研究起草重大的行政法律，提供法律草案的“毛坯”。

按陶老的意见，研究组最早的目标是起草一部像《民法通则》那样的《行政法通则》。研究组作了努力，但尚未有实质进展。这时传来要修改《民事诉讼法（试行）》的消息。研究组成员在一次会议上议论，是否趁民诉法修改之机，将其中第3条第2款的规定，制定为独立的《行政诉讼法》。

当时，江平教授提出了一个重要意见，大意是：从法律发展的经验看，往往先有程序法，后有实体法（我国就是先有民事诉讼法，后有民法通则）；不妨先制定行政诉讼法，再制定行政法。这一意见获得一致赞成，研究组随即向法工委请示。

顾昂然主任亲自来到行政立法研究组，当即把起草行政诉讼法草案的任务交给研究组，并说：《行政诉讼法》将来是作为单独的法律草案还是《民事诉讼法》的一章，你们起草出来后再看形势发展而定，但你们可以作为一个完整的法律草案来研究草拟。这是1987年4月的事。经过积极努力，两年后的1989年4月，《行政诉讼法》就诞生了。而《民事诉讼法（试行）》的修改，到了1991年才完成。《行政诉讼法》迅速出台这一事实说明，这部法律适应我国改革开放的新形势，反映了我国民主法制发展的客观需要。我还清楚地记得，那时外国法学界的朋友们看到这部法律后的热情赞誉。此后，《行政诉讼法》在增强全社会的法制观念、保护公民的合法权益、促进行政机关依法行政中所发挥的巨大作用，更证明了这样一个结论：时代需要行政诉讼法！

《行政诉讼法》不仅是我国民主法制发展进程中的重要里程碑，它也深刻影响了行政法学队伍的成长和行政法学学科的发展。

当时，行政法学界众多学者有幸参加了《行政诉讼法》的研究和制订。作为刚刚开始建立的新学科的学者，参与这样重大的立法活动，真正是一次挑战。但是，通过理论工作者和实务工作者的共同努力，我们经受了这次考验，制定出了一部切合当时的法制实践需要的《行政诉讼法》。以此为开端，行政法学界积极参与了此后一系列健全行政立法、完善行政审判和建设法治政府的活动。在这一过程中，学者们既得以贡献自己的智慧和力量，又极大地锻炼和提高了自己。行政法学界也牢固地树立起了理论与实践紧密联系、理论为实践服务的良好学风。

行政法治实践，包括行政诉讼实践中所出现的诸多问题，为行政法研究者提供了源源不断的源头活水，使行政法学在与立法、执法实践的紧密结合中健康发展，在研究内容和研究深度上迅速拓展和深入。从上世纪80年代才开始起步的行政法学，迅速发展为法学中的一门“显学”。应该说，《行政诉讼法》的制定和实施，为它提供了一个重要的契机。如果没有《行政诉讼法》，行政法学不会有今天的繁荣局面。对此，我们都深怀感激之情。

在这《行政诉讼法》颁布20周年的纪念日，我们对这部法律同时也充满着期待。行政诉讼制度在规范和监督行政权力、保护公民权利、推进依法行政、促进社会和谐方面已经发挥了巨大作用，但随着我国行政法治的迅速发展，行政诉讼制度也需要与时俱进，理应发挥更大的作用。这一方面需要坚定不移地深化司法体制改革，大力贯彻十七大报告提出的“建设公正高效权威的社会主义司法制度”的目标，特别要保证法院依法独立公正地行使审判权；另一方面，也要抓紧修改《行政诉讼法》。毕竟，行政诉讼制度已经建立20年，我们的社会经济形势和法治环境已经有了巨大变化。因此，亟需对这部法律进行修改，使它更加符合行政审判的现实需要，更加顺应时代发展的趋势，更进一步促进行政法治的发展。

实践证明，《行政诉讼法》是一部推进人权保护和法治发展的重要法律，行政诉讼是化解社会纠纷的一项有效制度，也是依法治国方略中不可或缺的一个方面。我们相信它必将不断得到完善和发展，祝愿它在新世纪中以新的风貌屹立在世界的法律之林。

我们行政法学界的同志们将坚持团队精神，一如既往地沿着在研究和制定《行政诉讼法》中开辟的创新之路继续前进，为进一步完善和发展我国的行政法治事业贡献力量。