作者: 赵恒 新闻来源:检察日报2005年11月2日

检察日报讯（记者赵恒） １０月２９日至３０日，中国政法大学诉讼法研究中心、河南省检察院、国家检察官学院河南分院联合召开了“刑事起诉与不起诉制度”理论研讨会，与会人员就完善和构建我国不起诉制度问题进行了深入探讨。

中国政法大学樊崇义教授指出，目前我们正处在刑诉法的转型期，构建和完善不起诉制度，对于改变一元化的惩罚观、从目的刑罚论转向教育刑罚论、体现“人本思想、教育思想”为主的刑罚新理念，意义重大。这也是转型时期对检察工作的基本要求。

就不起诉制度的构建和完善问题，中国政法大学卞建林教授认为，在刑事诉讼中，起诉具有发动审判的效力，不起诉则具有终结程序的效力。起诉遵循的是起诉法定原则，不起诉则既遵循起诉法定原则又要遵循起诉便宜原则，因此需要正确认识起诉法定与起诉便宜的关系。他认为，检察机关的职能并不是一味地打击犯罪、有罪必诉，对于那些不符合公诉条件的犯罪，就应当适用起诉便宜原则，及时终结诉讼程序。

刑诉法规定了三种不起诉的方式：绝对不起诉、相对不起诉与存疑不起诉，在一人犯数罪的案件中，数罪中有的是绝对不起诉、有的是相对不起诉，还有的是存疑不起诉，在实践中很难分清。中国政法大学宋英辉教授对此指出，虽然三种诉讼适用的条件不同，但它们都是对诉讼程序的终结，后果是一样的，都是将该案件恢复到诉讼前的状态；而对于数罪中满足几种不起诉条件的情况，他认为可以分别将之定性。在完善不起诉制度的问题上，他主张扩大现有的不起诉的范围，例如，对于刑诉法第一百四十二条规定的“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定”的相对不起诉制度中“情节轻微”的标准和幅度应予以明确。

为完善我国不起诉制度，与会代表提出应增设刑事调解程序；对于存疑不诉的案件，设立“检察机关中止诉讼”的程序等建议。