作者：李震山

资料来源：法源法律网

本文仅从宪政基础中人民基本权利保障出发，汇整提出以下几项宪改时可能应面临的问题，就教于方家，并供参考：

一、首先，应如何称呼宪法所保障的「人民」与「权利」，名正后方能言顺。在寻求一致性用语前，需先回答，何种人民的权利需由宪法保障。

二、宪法基本权利保障之规定，不仅规定于专章（第二章），宪法前言与基本国策中亦与保障人民权利有关，因此，紧接着，需就宪法前言与基本权利之关系为论述。

三、再者，就宪法基本国策与基本权利关系为论述。

四、为防免宪法保障人民之权利有遗漏，采概括保障方式（宪法第二十二条）之妥当性如何，可有变革或改善空间。

五、除保障外，宪法亦限制人民的权利与自由，惟限制之方式，究依现况采要件集中式（宪法第二十三条）或仿德国基本法，依人民权利性质采要件分布式，允宜探究。

六、最后，随着时代之演进，宪法上人民权利之保障有从第一代至第三代之说法，此期间，是否有些固有的人民权利受到我国宪法的忽略，例如生命、身体、尊严。是否有些新兴的权利需由宪法增列保障，例如信息权、家庭权、政治庇护权等，皆需探究。

论宪政改革与基本权利保障

出版日期：民国94年4月

资料来源：《国立中正大学法学集刊》 第十八期 第 183-252 页

目次

引言

壹、由宪法所保障之「人民」与「权利」用语

一、宪法中人民之意涵

二、宪法所保障之权利

贰、宪法前言与基本权利之保障

一、宪法前言之象征意义

二、宪法前言效力与基本权利之保障

（一）宪法内在价值秩序之混淆

（二）与思想、言论自由保障之扞格

三、本文看法

参、宪法基本国策与基本权利之保障

一、基本国策之性质与效力

二、以基本国策作为基本权利保障之相关问题

（一）涉及列举权

（二）涉及未列举权者

三、本文看法

肆、基本权利概括保障之规范方式

一、概说

二、基本权利概括保障规范方式之优缺点

三、本文看法

伍、限制基本权利之规范方式

一、集中式－我国宪法第二十三条

二、分布式－德国基本法第一章之规定

三、本文看法

陆、基本权利入宪之考虑

一、固有权部分

（一）生命

（二）身体

（三）尊严

二、个别基本权利入宪之举例

（一）信息权

（二）家庭权

（三）政治庇护权

三、 集体权或复合权之保障

（一）集体权

（二）复合权

（三）本文看法

四、其它

（一）程序基本权之建构与入宪

（二）国家补偿责任之建构与入宪

柒、结论与建议

关键词：一中政策、形式法律保留、分权制衡、法治国原理、基本国策、国家目的、合理差别待遇、反射利益、公共利益、权力分立