作者：顾德镳

文章来源：人民法院报2004年6月11日

在意大利适用有关人身自由的强制措施和人身权利的禁止性措施，均由公诉人提出请求，由负责侦查的法官做出裁定，被羁押人可以对该裁定提出上诉。强制措施包括：禁止出国；定期向司法机关报到；居住禁止（不得在特定地点居住或未经批准不得进入某地点）；住地逮捕（监视居住）；预防性羁押（拘留或逮捕）。禁止性措施包括：暂停行使父母权，暂停行使公共职务或服务，暂时停止从事特定的职业活动或经营活动。负责侦查的法官在决定住地逮捕后１５日内、决定预防性羁押后的５日内应当讯问被关押的上述人员，以检查有无不应当关押的情形，做出变更决定。

被调查人或相关人员对公诉人在侦查中做出的决定有异议时，由法官进行裁决。如对扣押物申请返还，而公诉人认为不应接受该请求；或者公诉人决定返还，但第三人提出异议。

对涉及公民重大权益的特定侦查行为，须经法官许可。例如意大利刑事诉讼法规定：对某些种类的犯罪侦查中可以进行窃听。该法还规定，公诉人的此项请求由负责侦查的法官决定是否同意。在紧急情况下，公诉人可以决定窃听，但必须在２４小时内通知法官，由法官在４８小时内做出是否认可的决定，不予认可不得继续窃听。窃听通过安装在检察机关的设备进行。

侦查期限延长，要经负责侦查的法官批准。意大利刑事诉讼法规定，侦查工作自被指控人的名字登记在犯罪消息登记簿之日起６个月应当终结。根据公诉人的要求和正当原因，法官可以批准延长一次（６个月），如果侦查工作特别复杂或者客观上不可能在已被延长的期限内结束，法官可以批准继续延长上述期限，每次不超过６个月。在一般情况下，侦查的最长期限为１８个月；在法律有规定的情况下，最长期限为两年。

侦查终结的案件由初步庭审法官裁决做出处理。公诉人认为侦查可以结束时，可以提出两种处理意见。一种是依据意大利刑事诉讼法的规定，对犯罪证据不属实的，向法官提出撤销案件的要求，同时移送相关材料并通知被害人。法官审查后，可以同意该要求，如果认为需要进一步侦查，或者同意被害人提出的应当补充侦查的异议，法官可以裁定继续侦查，并确定必须的期限。另一种是依据该法的规定，要求进行审判。法官审查后在公诉人和被告人及其辩护人的参加下进行初步庭审，确定该案是否符合正式审判的条件。如果认为符合不追诉的四种条件之一，法官宣告不追诉判决，该判决公诉人、被害人及部分被告人可以上诉；法官认为符合正式审判条件的则提交审判令，案件随之进入一审程序。

侦查中法律规定某些证据必须在负责侦查的法官主持下形成。意大利属于大陆法系国家，而在侦查上基本采用了当事人主义的侦查模式，其特征之一是法官作为第三方介入侦查，居于诉讼三角结构的顶端，监督、制约侦查活动。原则上，所有的证据都应当在法官面前形成，特别是言词证据只能当庭形成。侦查中公诉人收集的只是证据材料，只在初步庭审时为法官内心确信该案是否起诉时起作用。对于那些无法在庭审中形成的证据，在侦查期间，由公诉人（或被调查人）要求在法官主持下进行搜集。包括：调取无法出庭的证人或可能受威胁的证人的证言、对质、鉴定、司法实验和辨认。

意大利的警察主要包括：宪兵队警察、国家警察、财政（经济）警察，此外还有森林警察、交通警察。参与刑事诉讼的警察称为司法警察，主要由上述三个主要警种的警察组成。司法警察统一设在检察院内的司法警察处，在检察官（公诉人）的指挥和领导下行使调查权和执行强制措施权。司法警察还受到所属警种首脑的领导。司法警察不属于司法人员，而是行政机关人员。

意大利的法院分为普通法院和特别法院，普通法院又分为三级，即一审法院、上诉法院和最高法院。各级检察院都设在同级普通法院内，称为驻××法院检察院。在特别法院中，行政法院和宪法法院不设检察院，审计法院和军事法院则设有检察院。这样，在一个普通法院内，既有驻该院的检察官，又有驻在检察院的司法警察，形成了既有分工，又紧密联系在一起的诉讼体制。

在有３００万人口的罗马市，罗马法院是一个号称世界上最大的基层法院，每年审理１０多万件刑事案件（含违警罪）和３０多万件民事案件。罗马法院共有４００多名法官，其中负责侦查和初步庭审的法官各有４８名。驻该院的检察院现有检察官９２名。根据刑事案件侦查需要该检察院司法警察处有３００多名司法警察，其中宪兵警察１４０名，国家警察１４０名，财政（经济）警察２０余名。每个检察官根据所办案件的性质配备２至３名司法警察，此外还配备２至３名秘书。