司法文明协同创新中心“行政程序法典化系列”讲座之“政府合同理论和实践的若干问题”成功举办

 

2017年10月19日下午15时,“2011计划”司法文明协同创新中心与中国政法大学诉讼法学研究院联合举办的“行政程序法典化系列”讲座之“政府合同理论和实践的若干问题”在中国政法大学学院路校区科研楼B211成功举办。本次讲座邀请到北京大学法学院姜明安教授担任主讲人,王万华教授担任与谈人,高家伟教授担任主持人。我校宪法学与行政法学专业、民法专业等关注政府合同研究的博士研究生、硕士研究生参加了本次讲座。

 

 

姜明安教授从政府合同的概念与分类、政府合同对于国家治理现代化的意义、政府合同的合法要件和政府合同争议的解决途径四个方面对政府合同的理论和实践问题进行了详细讲授。在政府合同的概念与分类部分,姜明安教授提出,政府合同的包容性最大,可包含行政合同和政府作为合同一方的民事合同;德国、葡萄牙等国家都在行政程序法中对政府合同进行了规范,内容通常包括:适用范围、适用条件、合同种类、合同相对方选择和与第三人关系的处理等方面。姜明安教授还通过案例生动地为同学们区分了私法合同和公法合同、服务合同和规制合同、广义的PPP合同和狭义的PPP合同等不同概念。在政府合同对于国家治理现代化的意义部分,姜明安教授认为政府合同在适应政府职能转变、节约行政成本、提高行政效率、调动民间社会的积极性和加强权力制约、维护法的安定性等方面都起到了重要作用。在政府合同的合法要件部分,姜明安教授通过案例提出了政府合同至少应满足签约政府部门享有法定权限、合同所订事项可以通过政府合同实施等六个合法要件。在政府合同争议的解决途径部分,姜明安教授就民事诉讼、仲裁、行政复议和行政诉讼对应适用的不同政府合同类型进行了详细阐述。最后,姜明安教授在回答提问时讲到,希望通过借鉴域外经验制定《行政程序法》规定行政合同制度,并通过制定政府规章予以细化。但是,根据现实的紧迫需要,可以先制定一部《政府合同法》对政府行政合同和政府民事合同进行统一规范。

 

 

    王万华教授在与谈环节指出,姜明安教授从四个方面全面介绍了政府合同的理论与实践问题,将政府合同的概念等目前争议较大的问题讲得非常清楚、透彻。王万华教授认为,在我国,虽然实践中政府早有采用合同方式完成行政管理任务的实践,但在解决涉及行政合同的问题时,理论和法律制度层面都存在很多争议。理论层面,行政法学者与民法学者就公法合同是否独立于民事合同存在有着较大分歧;法律制度层面,如何理解新《行政诉讼法》关于特许经营协议纳入行政诉讼范围的理解目前实践中存在非常大的分歧。王万华教授提出,PPP推进中涉及的争议非常复杂,需要根据争议的性质引入多种争议解决途径,不应仅局限于行政诉讼一种途径,但哪些争议属于行政争议、哪些争议属于民事争议还需进一步精细化研究。同时,王万华教授指出在研究PPP的问题时应注意两个重要前提:一是法律制度应当有利于推进PPP的发展,以更好完成城市基础设施建设;二是要注意到PPP合同通常时间为三十年,要保障合同得以履行,重点应规范政府行为。

 

 

在提问环节,同学们踊跃提问、发言,就制定行政合同法的现实意义和行政合同对第三人的效力等问题与两位教授讨论、交流。最后,主持人高家伟教授总结到,姜明安教授的讲授准备认真、内容充实,王万华教授的与谈也十分精彩,期待同学们对政府合同的相关问题展开深入研究。至此,本次讲座在同学们意犹未尽的掌声中圆满结束。