【双周研修】陈光中教授主讲:监察体制改革若干问题

 

2017926日,中国政法大学诉讼法学研究院在院会议室举行2017—2018秋季学期的第一次双周学习专题研修会。本次研修会由我校终身教授、我院名誉院长陈光中先生主讲监察体制改革的若干问题。我院副院长李本森教授主持,杨宇冠教授、王万华教授、高家伟教授、谭秋桂教授、罗海敏副教授、王贞会副教授、胡思博讲师等教师以及部分研究生参加本次研修活动。

 

 

陈光中教授提出我国监察体制改革传承了自古以来独具特色的监察历史传统,借鉴了海外监察反腐制度的有益经验。此次监察体制的重大改革不仅从制度上保障从严治党、实现有力防腐肃贪,而且在实现“推进国家治理体系和治理能力现代化”和“全面推进依法治国”上迈出了新的步伐,进一步推动党政分工不分家的有机统一,和党规国法的有机统一,具有重大的理论和现实意义。

陈光中教授认为,此次监察体制改革将监察权从行政权中剥离,明显提高了监察权在国家权力架构中的等级,使之成为与行政权、司法权并列的国家权力。改革之后,监察委员会与政府、法院、检察院一样由各级人民代表大会产生,对同级人民代表大会及其常务委员会负责,并接受监督,从而形成人大统摄下的“一府一委两院”的政治体制新格局。至于人大监督的方式,陈光中教授认为可以参照人大对政府、法院、检察院的监督方式进行,例如向人大作年度工作报告,向人大常委会作专项工作报告等。

陈光中教授指出,监察权作为一项独立的国家权力,本质上属于公权力之列,因此监察委员会的权力配置必须遵循人权保障原则、比例原则和程序法治原则。例如,留置对于人身自由的严格限制,其强度接近于监禁,应当对其适用条件、时间、标准制定严格规范;允许被调查人在被留置后聘请律师,这是程序公正和人权保障的基本要求。

此外,陈光中教授认为在职务犯罪案件中,监察权为《监察法》所规范,检察权和审判权则为《刑事诉讼法》所规范,这样就存在监察权和司法权如何相互衔接、协调统一的问题。首先,就监察权和检察权的衔接而言,在证据移送方面,移送的言词证据范围以涉嫌犯罪,正式立案调查(一般采取留置措施)为界限,采取讯问(被调查人)、询问(证人)等调查措施所取得言词证据才可予以移送。在留置与逮捕的衔接方面,要充分维护检察院依法享有的批准逮捕和决定逮捕的权力。在起诉方面,要坚持检察院依法独立享有决定起诉和不起诉的权力。其次,就监察权和审判权的衔接而言,监察委员会应当充分支持,与检察院、法院共同努力提升贪污贿赂类案件证人出庭率。监察委员会调查职务犯罪案件同样适用非法证据排除规则,因为调查所得的证据最终要经过法庭质证才能作为定案依据,证据调查必然要向审判看齐。留置对人身自由的限制强度相当于羁押,因而可以考虑参照《刑法》中羁押的规定加以刑期折抵。

与会人员就陈光中教授的报告展开充分研讨并纷纷发表自己的看法,本次研修会在热烈的掌声中顺利结束。