薛刚凌

薛刚凌

个人简介:

女,1963年生,湖南辰溪人,中国政法大学教授,法学博士、博士生导师、法学院分党委书记兼院长。

1983年毕业于中国人民解放军国防科技大学,获工学学士学位;

1983至1987年在87205部队服役,助理工程师,上尉军官;1990年转业;

1987至1990年就读于中国政法大学研究生院,获行政法学硕士学位;

1990年毕业留校任教至今;

1996至1998年任法律系行政法教研室主任;

1999年获中国政法大学诉讼法学博士学位;

1997年聘为副教授,1999年破格晋升教授;

1999至2000年在美国锡拉丘兹大学做高级访问学者一年;

2002年担任博士生导师;

2002年至2006年,任法学院分党委副书记、书记、副院长。

2006年12月至今任中国政法大学法学院院长兼分党委书记。

重要科研奖项及学术兼职: 

主要社会兼职:

监察部特邀监察员;

中央治理商业贿赂领导办公室专家组成员;

国务院行政审批制度改革办公室专家组成员;

联合国开发计划署《中国廉政建设》项目专家组成员;

中国法学会行政法学研究会常务理事;

中国行政管理学会理事;

决策科学研究会常务理事;

国家行政学院行政法研究中心兼职研究员;

北京大学公法研究中心客座研究员;

中国人民大学宪政与行政法治研究中心客座教授;

北京市丰台区人民政府法律顾问;

北京市朝阳区人民政府依法行政专家顾问组成员等。

科研奖项:

《行政体制改革基本问题研究——兼论行政体制改革与行政法治的关系》,2006年8月获中国法学会行政法学研究会优秀论文奖一等奖(论文);

《行政法理论与实践关系研究》,2002年6月获中国法学会一等奖(论文);

《行政诉权研究》,2001年7月获中国法学会二等奖(专著);

《我国行政主体理论之检讨》,1998年8月获中国法学会行政法研究会二等奖(论文);

《市场经济与行政法的发展思路》,1997年6月获中国政法大学二等奖(论文);

《行政法与行政诉讼法》,2000年获司法部三等奖(教材);

《国外农业合作组织立法比较研究》,1999年12月获农业部一等奖(课题报告);

获2005-2006年度中国政法大学师德先进个人荣誉称号;

2007年1月,获第五届中国十大杰出中青年法学家称号。

主要学术观点: 

1、关于行政主体。首次对我国现行行政主体理论提出批判,认为西方的行政主体制度是行政分权与自治的法律技术,我国的行政主体理论则强调行政外部行为主体的规范,无法回应多元社会发展的需求。主张在经济改革、社会利益日益多元的背景下建立以行政多元为基础的行政主体的理论和制度,重新对行政主体进行功能定位,并注重行政主体的外部制度建设。

2、关于行政体制改革。主张行政体制改革可以适当从政治体制改革中剥离,因为行政体制主要解决的是公共管理科学性、技术性的问题,而政治体制解决的是民主和秩序等更高层次的问题。并第一次提出行政体制改革要变传统的经济调试型改革为社会回应型改革,变以权力为中心的改革为以权利与权力并重的改革,变以经济规律为指导的改革为以行政管理自身规律为指导的改革,变行政推进式改革为法律推进式改革。并认为行政体制改革是以大规模变迁的方式重构行政实体制度,是行政法治的重要组成部分。

3、关于府际关系的法律调整。认为长期以来我国府际关系受计划经济和历史传统的影响,不为法律调整,随意性大、民主性、科学性、公正性缺乏,理性精神不足。为适应经济改革、社会转型的需要,必须对府际关系进行法律调整,并提出了府际关系法律调整的基本构想。

4、关于行政程序。认为行政程序制度的核心价值是理性,包括工具理性和沟通理性。并认为行政程序制度价值的实现需要相应的理性文化和与之匹配的社会基础。在文化社会条件还不充分的情况下,行政程序制度的推进需要量力而行。

5、关于行政诉权。第一次从历史、文化、制度层面对行政诉权进行了系统研究,指出行政诉权是一项重要的法权,是保障个人独立、人格完整不可缺少的权利。分析了行政诉权存在的正当性、合理性及其文化、宪政价值等,并提出了构建行政诉权的运作及保障实现的整套制度。

6、关于行政诉讼类型。认为行政诉讼类型化是行政诉讼制度走向成熟的标志,而且行政诉讼的类型要与公共行政的发展相匹配。对国外行政诉讼类型进行了系统研究,并对如何完善我国的行政诉讼类型提出了具体设想。

7、关于行政法发展模式。认为以往的行政法控权模式注重对行政权力的控制,强调的是行政法下游阶级的规范功能,而忽略了上游阶级的公共行政秩序建构功能。而现阶段,随着经济改革和社会转型,需要建立与社会发展相适应的新的公共行政秩序,因此,必须强化行政法的实体制度构建功能,确立以利益调整为主的制度构建模式。

8、关于行政法理论与实践关系。指出行政法研究必须回应社会发展的需求,要关注实践,尤其要研究一项法律制度能够有效运行的条件、文化和社会背景,法律制度的生长必须有相应的土壤。认为法治理想目标的设计远比对实现法治的路径研究容易,而中国当下最缺乏的是法治路径研究。

主要学术成果: 

著作:

1、《行政体制改革研究》,主编,北京大学出版社,2006年9月

2、《外国及港澳台行政诉讼制度》,主编,北京大学出版社,2006年6月

3、《军事法学》(21世纪法学规划教材),主编,法律出版社,2006年4月

4、《行政诉权研究》,专著,华文出版社,1999年5月

5、《变迁时代的行政法思考》,论文集,学苑出版社,2002年3月

6、《全面推进依法行政实施纲要辅导读本》,主编,人民出版社,2004年5月

7、《构建法治政府——全面推进依法行政实施纲要辅导读本》,副主编,法律出版社,2004年4月

8、《行政组织法研究》,合著,法律出版社,2002年8月

9、《应急反应的法学思考》,参著,中国政法大学出版社,2004年3月

10、《权利与权力的博弈》参著,中国法制出版社,2005年3月

11、《当代中国行政法》,第二编行政组织法主编,中国方正出版社,2005年1月

12、《依法行政教程》,参编,国家行政学院出版社,2004年8月

13、《行政诉讼法学》,参编,法律出版社,2004年11月

14、《行政诉讼法学》,参编,北京大学出版社,2004年12月

15、《行政诉讼原理研究》,参编,法律出版社,2003年5月

16、《行政诉讼法学》,参编,高等教育出版社,2003年2月

17、《行政管理相对人的权益保护》,参编,人民法院出版社,2003年6月

18、《依法治理概论》,副主编,法律出版社,2003年12月

19、《转型中的政府——上海浦东新区政府体制创新报告》,参编,国家行政学院出版社,2002年11月

20、《走向法治的政府》,参编,法律出版社,2001年5月

21、《行政法学新论》,参编,中国方正出版社,1998年6月

22、《行政诉讼法学》,主编,华文出版社,1998年9月

23、《国家赔偿法教程》,主编,中国政法大学出版社,1997年7月

24、《行政诉讼与律师实务》,主编,人民法院出版社,1998年2月

25、《行政法与行政诉讼法》,副主编,中国政法大学出版社,1999年1月

26、《行政法教程》,副主编,中国人事出版社,1997年7月

27、《行政法与行政诉讼法》,参编,北京大学出版社,高等教育出版社,1999年10月

28、《行政法学》,参编,法律出版社,1998年7月

29、《行政法学教程》,参编,中共中央党校出版社,2001年12月

30、《国家公务员初任培训教材》,参编,湖南科学技术出版社,1998年1月

31、《生活中的行政法》,参编,时事出版社等,1991年3月

32、《行政主体理论与实践——以公共行政改革为视角》(主编),中国方正出版,2009年4月

论文:

在《中国法学》、《政法论坛》等核心期刊上发表论文共计70余篇:

1、《社会自治规则探讨》,《行政法学研究》2006年第1期

2、《行政法的主体论》,《宪政与行政法治发展报告》2006年5月,中国人民大学出版社

3、《开创公法学科的奠基之作》,《法制日报》2006年5月25日第11版

4、《行政法发展模式之检讨与重构》,《公民与法》2006年第3期

5、《将公共财政纳入法制轨道》,《中国审计》2006年第2期

6、《论府际关系的法律调整,《中国法学》2005年第5期

7、《土地征收补偿制度研究》,《政法论坛》2005年第2期

8、《价格听证制度研究》,《宪法与行政法治评论》2005年第2期

9、《论行政程序制度的理性价值》,《湛江师范学院学报》2005年第2期

10、《BOT项目中特许经营人的风险防范及利益保护研究》,《浙江学刊》2005年第5期

11、《地方政府是否有权关系中央企业资产》,《法制日报》2005年10月13日

12、《立法机关和社会如何形成良性互动》,《法制日报》2005年8月15日

13、《行政诉讼法修订之结构模式研究》,《诉讼法论文集》2005年9月

14、《依法管理和监督各类社会组织》,《人民日报》2005年12月6日

15、《依法行政与行政体制改革》,《国家行政学院学报》2004年第1期

16、《行政合同诉讼研究》,《诉讼法学研究》2004年第7卷

17、《国家治理的理性选择》,《紫光阁》2004年第8期

18、《中国法学会行政法学研究会2004年年会及第七届海峡两岸行政法研讨会综述》,《中国法学》2004年第6期

19、《论政府职能转变和行政管理体制改革(上)》,《辽宁警官高等专科学校学报》2004年第4期

20、《论政府职能转变和行政管理体制改革(下)》,《辽宁警官高等专科学校学报》2004年第5期

21、《论公务员录用平等之保护》,《依法治国新视点》2004年9月

22、《从认识到规范——悄悄走进的特许经营权制度》,《法制日报》理论版2004年2月19日

23、《车牌拍卖是否违法》,《法制日报》理论版2004年5月19日

24、《谁应对三警员的损害负责》,《人民公安》2004年第4期

25、《国家赔偿为何如此艰难?》,《法制日报》理论版2004年8月10日

26、《公共服务中的特许经营》,《公共服务创新》2004年12月,国家行政学院出版社

27、《论行政诉讼法的修改和完善》,《政法论坛》2003年第1期

28、《公听代表人制度之检讨》,人大复印资料2003年第3期全文转载,并收入中国行政法学精萃2004年卷,《法商研究》2003年第2期

29、《行政诉讼被告制度之检讨》,《诉讼法理论与实践》2003年卷

30、《农村法治发展之思考》,《湖南社会科学》2003年第5期

31、《“行政审判制度改革”调查报告》(上),《诉讼法学研究》2003年第4卷

32、《“行政审判制度改革”调查报告》(下),《诉讼法学研究》2003年第5卷

33、《法治的呼唤:对孙志刚案的行政法学思考》,《中国诉讼法判解》2003年第1期

34、《美国行政裁决替代法》,译文,《公法研究》2003年第2辑

35、《美国规章协调制定法》,译文,《公法研究》2003年第2辑

36、《行政判决制度研究》,《河南政法管理干部学院学报》2003年第2期

37、《地方制度研究新思路:中央与地方应用法律相关规范》,《中国行政管理》2003年第2期

38、《第五届东亚行政法学术研讨会综述》,《行政法学研究》2003年第2期

39、《行业腐败,是谁惹得祸?》,《时代潮》2003年第1期

40、《民营化:公共行政改革的重要路径》,《法制日报》理论版2003年2月13日

41、《居民身份证制度透析》,《法制与新闻》2003年8月

42、《军事法学是法学的一个重要分支》,《法制日报》理论版2003年12月11日

43、《行政诉讼类型研究》,《诉讼法学研究》2002年第1期

44、《WTO与行政组织法的改革》,《政法论坛》2002年第1期

45、《行政法理论与实践关系研究》,《行政法学研究》2002年第1期

46、《中央行政组织法律问题之探讨》,《公法研究》2002年第1期

47、《地方行政组织法完善与构想》,《东吴法学》2002年第1期

48、《WTO与中国行政法研讨会综述》,《中国法学》2002年第3期

49、《完善行政权力运行机制的思考》,《中国行政管理》2002年第4期

50、《行政授权与行政委托之探讨》,《法学杂志》2002年第3期

51、《审视个人与国家的关系》,《法制日报》理论版2002年1月20日

52、《法官与法官文化》,《法制日报》理论版2002年4月21日

53、《重构行政判决制度》,《法制日报》理论版,2002年3月3日

54、《程序与法治》,《法制日报》理论版,2002年8月18日

55、《行政组织法基本原则之探讨》,《行政法学研究》2001年第2期

56、《中美行政执行制度比较》,《行政法学研究》2001年第1期

57、《行政主体之再思考》,《中国法学》2001年第2期

58、《机构改革也需要法律规制》,《法制日报》理论版2001年1月28日

59、《论行政权》,《政法论坛》2001年第4期

60、《第四届东亚与海峡两岸行政法学研讨会综述》,《行政法学研究》2001年第1期

61、《<WTO与中国行政法的改革>国际研讨会综述》,《中国法学》2001年第5期

62、《第五届海峡两岸行政法学术研讨会综述》,《行政法学研究》2001年第4期

63、《行政诉权的价值》,《法制日报》理论版2000年9月24日

64、《行政法基本原则研究》,《行政法学研究》1999年第1期

65、《行政诉讼十年回顾》,《行政法学研究》1999年第4期

66、《东亚行政法研究会第三届年会暨行政程序法国际研讨会综述》,《中国法学》1999年第1期

67、《行政诉讼受案标准研究》,《法商研究》1998年第1期

68、《处理行政、民事争议重合案件的程序探讨》,《法律科学》1998年第6期

69、《我国行政主体理论之检讨》,《政法论坛》1998年第6期

70、《行政组织法与依法行政》,《行政法学研究》1998年第1期

71、《市场经济与行政法的发展思路》,《优秀论文集》1998年9月校科研处编

72、《论行政法的目的、手段和体系》,《政法论坛》1997年第3期

73、《对行政诉讼审查范围的几点思考》,《行政法学研究》1997年第2期

74、《论行政组织法的几个基本问题》,《中国行政法学新理念》1997年11月,中国方正出版社

75、《关于行政处罚主体制度的思考》,《中国人民警官大学学报(哲社版)》1996年第4期

76、《论行政行为与事实行为》,《政法论坛》1993年第4期

77、《行政机关编制法论纲》,《法学研究》1993年第3期

78、《论行政机关的不作为引起的诉讼》,《法学杂志》1993年第1期

承担课题:

个人住持及参加了国家及省部级课题多项,主要包括:

1、《新农村与法治建设》,主持人,2006年农业部课题

2、《政府职能转变与行政体制改革的法律保障》,主持人,2005年北京市课题

3、《建设法治政府》,2005年211项目,子课题《行政体制改革研究》,主持人

4、《中央与地方权利纠纷解决机制研究》,主持人,2005年司法部课题

5、《公共基础设施特许经营的法律制度研究》,主持人,2003年北京市课题

6、《“行政审批制度改革”调查报告》,参与人,报告执笔人之一,2001年福特基金会项目

7、《全面推进依法行政实施纲要研究报告》,参与人,2004年国务院法制办课题

8、《上海浦东新区职能转变与行政体制改革研究报告》,参与人,2002年上海浦东新区课题

9、《行政主体的理论与实践研究》,主持人,2002年教育部课题

10、《农村法治建设研究》,主持人,2002年国家社科课题

11、《国外农业合作组织立法比较研究》,主持人,1998年农业部课题

12、《我国与发达市场经济国家农业立法比较研究》,主持人,中华农业科教基金课题

13、《行政诉讼原理》,参与人,2000年教育部重点基地课题“诉讼原理研究”子课题

14、《完善国家赔偿立法基本问题研究》,参与人,2003年司法部重点课题

15、《“行政程序法”立法研究》,参与人,2003年叫月布重点课题

16、《国防运动行政法律措施研究》,主持人,2005年国家国防动员委员会综合办公室课题

曾参与《行政许可法》、《公务员法》、《消防法》等多部法律、国务院及部门立法和北京市的立法论证工作,参加了国务院《全面推进依法行政实施纲要》的起草和论证工作、还参与了《行政程序法》、《行政强制法》专家试拟稿的论证。还多次参与国务院部门和司法机关的疑难问题论证。

曾应邀到国务院法制办、商务部、财政部、审计署、计生委、新闻出版署、监察部等多个部、委、办、局、署及国家行政学院、法官学院、中国社会主义学院、地方政府、地方法院以及人民大学等高校讲学,受到一致好评。

此外,参与中共中央政治局27次集体学习讲稿《行政管理体制改革与完善经济法律制度》的写作,并撰写国外经验部分的内容。